職業(yè)本科4 年內(nèi)計劃招生超13.51倍，上高中不是孩子唯一的出路，職校更容易上本

編者按：一年一度的中考即將來臨，“普職分流”牽動萬千考生和家長的心。相較優(yōu)生基礎(chǔ)略差的大多數(shù)的中低層次學生，如何實現(xiàn)“大學夢”，盡量縮小與優(yōu)生在起跑線上的差距，進而擁有更好的人生？進入職校，進入隨州技師學院，應該是一個不錯的選擇。

今年兩會后，職業(yè)本科教育「是什么」「怎么辦」「辦成什么樣」成為職教戰(zhàn)線和全社會關(guān)注的熱點之一。「到 2025 年，職業(yè)本科教育招生規(guī)模不低于高等職業(yè)教育招生規(guī)模的 10%」，這一目標任務被明確寫入了中共中央辦公廳、國務院辦公廳去年 10 月印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》。

根據(jù)教育部最新公布的全國教育事業(yè)統(tǒng)計結(jié)果，2021 年全國高職招生 556.72 萬人，其中職業(yè)本科招生 4.14 萬人，占比僅為 0.74%。在 4 年內(nèi)將職業(yè)本科教育招生規(guī)模擴張至今天的 13.51 倍，實屬有些任重道遠，不過也更加顯示出國家發(fā)展職業(yè)本科教育的信心和決心。

截至目前，教育部已分批建設(shè)了 32 所職業(yè)本科學校和 3 所開設(shè)職業(yè)教育本科專業(yè)的普通高校，為探索我國職業(yè)本科教育發(fā)展提供了有力的參考和范本，也將打破職業(yè)教育止步于�？茖哟蔚摹柑旎ò濉�。目前職業(yè)本科教育開展的情況如何？又會對職業(yè)教育行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？



職業(yè)本科教育是我國教育改革的新生事物，自 2014 年國務院在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中首次提及「探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育」以來，經(jīng)歷了一個從無到有、從試點到全面實踐的過程。

過去，我國職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)不完整，高等職業(yè)教育止步于大專層次教育，本科層次職業(yè)教育缺失。受「重學輕術(shù)」「重本輕職」等傳統(tǒng)觀念影響，國家教育經(jīng)費投入和優(yōu)質(zhì)教育資源分配更傾向于普通本科教育，高等職業(yè)教育自身內(nèi)涵發(fā)展受限；用人單位在招聘過程中更注重全日制普通本科及更高層次學歷的畢業(yè)生，�？飘厴I(yè)生在崗位、薪酬、晉升等方面缺乏競爭力。多種因素疊加導致職業(yè)教育的社會認可度不高，辦學吸引力和活力不足。

在這樣的背景下，2019 年，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確提出「開展本科層次職業(yè)教育試點」，教育部正式批準首批本科層次職業(yè)教育試點學校。南昌職業(yè)學院等 15 所學校由「職業(yè)學院」更名為「職業(yè)大學」，升級為本科院校。首批試點學校主要集中在南方省份，均為民辦學校。


表 1  首批 15 所本科層次職業(yè)教育試點學校

2020 年，教育部正式批準第二批本科職業(yè)教育試點高校更名結(jié)果，遼寧理工職業(yè)學院等 6 所學校升級為本科院校，其中 5 所為民辦學校，1 所為公辦學校。


表 2  第二批 6 所本科層次職業(yè)教育試點學校

此后，教育部陸續(xù)批準景德鎮(zhèn)陶瓷大學科技藝術(shù)學院由景德鎮(zhèn)陶瓷大學舉辦的獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)為本科層次民辦職業(yè)高等學校，湖南軟件職業(yè)學院升格為民辦本科層次職業(yè)教育試點學校并更名為湖南軟件職業(yè)技術(shù)大學，山西大學商務學院等 11 所獨立學院與高職學校合并轉(zhuǎn)設(shè)為公辦本科層次職業(yè)高等學校。根據(jù)教育部《2021 年全國教育事業(yè)統(tǒng)計主要結(jié)果》公布的最新數(shù)據(jù)，我國目前共有本科層次職業(yè)學校 32 所，另有 3 所普通本科學校申請設(shè)置職業(yè)本科教育專業(yè)，職業(yè)本科在校生 12.93 萬人。


表 3  2020 年 12 月起成立的 11 所職業(yè)本科學校

從地域分布來看，這 32 所職業(yè)本科學校主要位于我國華東和華南地區(qū)。東南沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢表現(xiàn)較為突出。


圖 1  我國 32 所職業(yè)本科學校地域分布

從學校類別看，這 32 所職業(yè)本科學校涵蓋了理工、綜合、藝術(shù)、醫(yī)藥、農(nóng)林、財經(jīng)、語言等各個類別，其中理工類學校超過半數(shù)。


圖 2  我國 32 所職業(yè)本科學校類型

從辦學性質(zhì)看，這 32 所職業(yè)本科學校中有 22 所為民辦學校，11 所為公辦學校。


圖 3  我國 32 所職業(yè)本科學校辦學性質(zhì)

從發(fā)展路徑來看，目前主要有 3 種模式：一是由高職（�？疲�學校經(jīng)教育部批準直接升格為職業(yè)本科學校，這也是目前最多學校實踐的方式，共有 22 所，其中 21 所為民辦學校，僅有 1 所為公辦學校。二是由普通本科大學舉辦的獨立學院與公辦高職（�？疲�學校合并后轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)本科學校，共有 9 所。三是由獨立學院直接轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)本科學校，僅有 1 所。民辦高職學校升格和獨立學院與公辦高職學校合并轉(zhuǎn)設(shè)是目前職業(yè)本科學校的主要發(fā)展路徑。



2014 年以前，我國僅有兩部政策提及本科層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)，明確了應用型本科教育屬于職業(yè)教育體系中的本科層次，專科層次職業(yè)院校學生可以通過「專升本」考試獲得本科學歷教育，主要通過「試辦」和「聯(lián)辦」的形式探索培養(yǎng)本科層次技術(shù)技能人才。

2014 年，國務院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，把本科層次職業(yè)教育確立為一種新的職業(yè)教育類型和層次，為職業(yè)本科教育的發(fā)展打開了通道。主要通過地方普通本科院校向應用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型來實施本科層次職業(yè)教育并不斷擴大本科層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)規(guī)模。

2019 年，以國務院在《國家職業(yè)教育改革實施方案》中提出開展本科層次職業(yè)教育試點為標志，我國高等職業(yè)教育進入提質(zhì)培優(yōu)階段。政府不再強調(diào)應用型高校為舉辦本科層次職業(yè)教育試點的主體，而是通過�？聘呗氃盒Ｉ�格為職業(yè)本科院校來培養(yǎng)本科層次技術(shù)技能人才，并賦予了其合法地位。


表 4  本科層次職業(yè)教育相關(guān)主要政策

（注：參考《本科層次職業(yè)教育辦學主體的比較及選擇》《我國職業(yè)本科教育的政策演進、發(fā)展邏輯與路徑指向》）

可以看出，在穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育的總基調(diào)下，政策供給力度持續(xù)加大。尤其 2019 年開展本科層次職業(yè)教育試點以來，國家密集出臺了一系列政策，在學校建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、師資隊伍、人才培養(yǎng)、教育評價等方面給予指導和支持。


表 5  本科層次職業(yè)教育試點以來具體政策領(lǐng)域

在職業(yè)本科教育發(fā)展完善的過程中，專業(yè)是關(guān)鍵�！蛾P(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》要求優(yōu)先發(fā)展先進制造、新能源、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)需要的一批新興專業(yè)，加快建設(shè)學前、護理、康養(yǎng)、家政等一批人才緊缺的專業(yè)，改造升級鋼鐵冶金、化工醫(yī)藥、建筑工程、輕紡制造等一批傳統(tǒng)專業(yè)，撤并淘汰供給過剩、就業(yè)率低、職業(yè)崗位消失的專業(yè)。

2021 年，教育部對職業(yè)教育專業(yè)進行了重大調(diào)整，新增專業(yè) 167 個，更名 38 個，在專業(yè)設(shè)置上表現(xiàn)出向普通本科高�？待R的趨勢。目前，我國高等職業(yè)教育本科共設(shè)置農(nóng)林牧漁、資源環(huán)境與安全、能源動力與材料、土木建筑、水利、裝備制造、生物與化工、輕工紡織、食品藥品與糧食、交通運輸、電子信息、醫(yī)藥衛(wèi)生、財經(jīng)商貿(mào)、旅游、文化藝術(shù)、新聞傳播、教育與體育、公安與司法、公共管理與服務等 19 個專業(yè)大類，下設(shè) 96 個專業(yè)類、247 個專業(yè)。

職業(yè)本科學校也在不斷優(yōu)化自身專業(yè)布局。以「金平果 2022 職業(yè)本科院校綜合競爭力排行榜」第一名的南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學為例。南京工業(yè)職業(yè)技術(shù)大學是全國首家公辦職業(yè)本科教育試點學校，服務江蘇全國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，圍繞裝備制造業(yè)主線，設(shè)置職教本科專業(yè) 14 個、�？茖�業(yè) 47 個，目前已經(jīng)形成以通用裝備技術(shù)、專用裝備技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為主干，以制造裝備設(shè)計、管理服務、貿(mào)易流通為支撐的一系列專業(yè)。

該所學校目前有全日制在校生 14561 人（本科生 4267 人），首批專科起點入學的 2 年制本科學生將于今年 6 月份畢業(yè)，目前已有一半以上學生落實就業(yè)崗位，人均收到企業(yè)錄用通知 2 個以上，企業(yè)提供的崗位平均年薪超過 9 萬元。



盡管職業(yè)本科教育已經(jīng)逐步由探索走向落地，但在實踐中由于相關(guān)部門認識不統(tǒng)一、路徑不清晰、協(xié)同推進不力，總體而言政策制定滯后，發(fā)展速度較慢。有專家指出，在本科層次職業(yè)教育高校的建設(shè)中，許多特色鮮明、發(fā)揮示范引領(lǐng)作用的高職院校被攔在了門外；職教中、高、本各層次學校間合作機制也不健全，導致本科職教學校和試點專業(yè)有限；高層次技術(shù)技能人才培養(yǎng)數(shù)量不足，整體「職業(yè)性」和社會影響力不顯著。

隨著我國進入新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越強烈。教育部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近 5 年高等職業(yè)學校畢業(yè)生半年后就業(yè)率持續(xù)穩(wěn)定在 90% 左右，即便在新冠肺炎疫情影響下，2020 年就業(yè)率依然達到 84.23%，反映出社會對于職校畢業(yè)生較為旺盛的需求。

我國「十四五」規(guī)劃提出實施現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量提升計劃，要求穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育。教育部將「推動職業(yè)本科教育穩(wěn)中有進」列入 2022 年職業(yè)教育「五大突破」重點工作之一。未來，職業(yè)本科教育的地位和作用將日益凸顯，并可能產(chǎn)生以下幾個方面的重要影響：

一是將有大量的民辦高職院校、公辦高職及獨立學院等發(fā)展為職業(yè)本科學校，增加學�？偭俊，F(xiàn)階段中國職業(yè)本科辦學主體有著不同來源。一是民辦高職本身擁有職教特色，有升格為職業(yè)本科教育的潛力；二是「雙高」校辦學基礎(chǔ)好，師資穩(wěn)定且結(jié)構(gòu)優(yōu)勢明顯，同樣也有升格為職業(yè)本科教育的潛力；三是公辦高職與獨立學院合并，兩者特色明顯，也容易形成職教特色；四是由獨立學院轉(zhuǎn)設(shè)，不過職教特色不明顯，可作為升格職業(yè)本科的后備軍。


表 6  職業(yè)本科院校辦學基礎(chǔ)比較

（來源:《職業(yè)本科專業(yè)人才培養(yǎng)目標定位探討》）

教育部職業(yè)教育與成人教育司司長陳子季曾在《國家教育行政學院學報》編輯部的專訪中談到今后職業(yè)本科的來源主要有兩個方面：獨立學院與優(yōu)質(zhì)高職教育資源合并轉(zhuǎn)設(shè)為本科層次職業(yè)學校，以及符合條件的國家「雙高計劃」建設(shè)單位獨立升格為本科層次職業(yè)學校。

二是職業(yè)本科教育為學生提供了更多教育選擇。今年，教育部將在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上完善「職教高考」的頂層設(shè)計，如擴大職業(yè)本科學校通過「職教高考」招錄學生比例，優(yōu)化「文化素質(zhì)+職業(yè)技能」結(jié)構(gòu)比例和組織方式，為學生接受高等職業(yè)教育提供多種入學方式。同時，國家的一系列政策降低了職校生在就業(yè)、考研、考公等方面的限制門檻，打通出口進而傳遞給前端美好愿景，在一定程度上緩解了「千軍萬馬」擠普通高考「獨木橋」的現(xiàn)象。

三是職業(yè)本科的培養(yǎng)向產(chǎn)業(yè)方向靠攏，以滿足產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快的需要。職業(yè)本科教育是基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求而出現(xiàn)的，培養(yǎng)本科層次職業(yè)教育人才，有助于培養(yǎng)更多掌握復雜工藝操作的高層次技術(shù)技能人才，更好滿足產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快的需要，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有效銜接。

四是本科層次職業(yè)教育人才培養(yǎng)力度將進一步加大。與普通本科教育相比，在培養(yǎng)定位上，職業(yè)本科教育以培養(yǎng)聯(lián)結(jié)研發(fā)環(huán)節(jié)與生產(chǎn)環(huán)節(jié)的高層次技術(shù)技能人才為主；在培養(yǎng)模式上，以校企合作、工學結(jié)合貫穿培養(yǎng)全過程；在評價方式上，更加注重行業(yè)企業(yè)評價，重點評價學生的職業(yè)崗位適用度。與職業(yè)�？平逃�相比，職業(yè)本科教育并非只是延長了一年學制，而是更加適應職業(yè)崗位的需要，更注重學生理論知識、復雜問題的綜合解決能力以及技術(shù)創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，突出技術(shù)技能的復合性。

五是普職融通的速度將進一步得到加強。對整個職業(yè)教育行業(yè)而言，培養(yǎng)本科層次的職業(yè)教育人才，可以較好實現(xiàn)普通教育與職業(yè)教育雙軌并行、相互融通，進而改變「普教高、職教矮」的現(xiàn)狀。目前，中職、高職�？�、職教本科銜接貫通的培養(yǎng)體系已經(jīng)形成，下一步還有專業(yè)碩士、專業(yè)博士的職教路徑，職業(yè)教育止步于�？茖哟蔚摹柑旎ò濉箤⒈淮蚱啤�